紀檢監察內設機構的職責分工簡析

從總體上看,可以將紀檢監察職權分解為紀檢監察領導職權、紀檢監察業務職權、紀檢監察輔助職權三類一級職權,其中業務職權是核心職權,其他職權都服務于業務職權。
紀檢監察信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的信訪舉報,統一接收有關紀檢監察機關、派駐或者派出機構以及其他單位移交的相關信訪舉報,移送本機關有關部門,深入分析信訪形勢,及時反映損害群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
設立案件監督管理部門是紀檢監察機關強化內部監督制約,對監督執紀執法工作全過程進行監督管理的重要舉措。案件監督管理部門負責對監督檢查、審查調查工作全過程進行監督管理,做好線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等工作。具體包括:(1)發揮線索處置的組織協調作用。(2)對監督執紀工作全過程進行監督。(3)歸口管理查辦案件工作中與有關部門聯系協調的事項。(4)對依紀依法安全辦案情況進行監督檢查。
根據《紀律檢查機關監督執紀工作規則》的規定,市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設,監督檢查部門主要負責聯系地區和部門、單位的日常監督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置。監督檢查部門的具體職責包括:(1)日常監督。(2)對涉嫌一般違紀違法問題,主要是應給予黨紀政務輕處分類案件進行初核和審查調查。(3)向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議等。
黨風政風監督部門負責黨風政風監督的綜合協調,承擔督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。黨風政風監督部門不負責黨風政風案件的具體查處工作,主要承擔黨風政風監督工作牽頭職能,重點履行研究規劃、統籌協調、分析研判、綜合平衡等工作職能,充分發揮“決策的參謀部”“部署的指揮所”“執行的督查隊”作用,以此推動黨風政風監督各項任務的落實。
根據《紀律檢查機關監督執紀工作規則》的規定,審查調查部門主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調查。審查調查部門的具體職責包括:(1)審查調查部門實行一案一授權,承辦涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索的初步核實和立案審查調查。(2)向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議等。
案件審理部門負責對需要給予黨紀政務處分案件的審核把關,按照規定的程序,對案件的事實、證據、定性、處理以及辦案程序等方面進行審核把關。案件審理部門的主要職責包括:(1)進行審核處理。對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題,依照規定應當給予紀律處理或者處分、政務處分的案件和復議復查案件進行審核處理。(2)提前介入。對于重大、復雜、疑難案件,監督檢查、審查調查部門已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實并提出傾向性意見的;對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行為性質認定分歧較大的,經批準案件審理部門可以提前介入。
開展宣傳教育是紀檢監察機關的重要職責。(1)開展宣傳教育是紀律檢查機關的經常性工作。黨章第46條規定紀律檢查機關的六項經常性工作,第一項就是“要經常對黨員進行遵守紀律的教育”。(2)加強宣傳教育是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效方式。通過宣傳教育,強化紀法宣傳、警示教育,引導黨員干部堅定理想信念,加強社會主義廉政文化建設,涵養清正廉潔的價值理念。(3)通過宣傳教育有效引導社會輿論。紀檢監察宣傳教育是全黨宣傳工作大格局的重要組成部分,通過宣傳教育,及時傳遞黨中央聲音,尤其是黨的重大理論創新和重大政策決策,引導社會輿論。通過及時發布審查調查、巡視巡察信息,通報曝光典型案件,強化群眾監督和輿論監督。
黨的十八大以來,黨中央把反腐敗國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面,納入反腐敗工作總體部署。中央反腐敗協調小組于2014年6月建立追逃追贓工作協調機制,設立國際追逃追贓工作辦公室?!侗O察法》專門設立了“反腐敗國際合作”一章,規定了國家監察委員會在反腐敗國際合作方面的職責。包括:統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作,組織反腐敗國際條約實施工作;組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域的合作;加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調,督促有關單位做好相關工作。
紀檢監察機關的其他業務職權還包括組織人事、調查研究、法規制定、內部監督等。中央紀委國家監委分別設置了組織部、研究室、法規室、紀檢監察干部監督室等分別行使上述職權。省級及以下紀檢監察機關根據實際工作需要,有區別性設置了相關職能部門。比如調查研究職權和立法建議職權兩者具有一定的相通性,一些地方紀委將這兩者整合至一個內設機構,稱為調研法規室或政策法規研究室等。
來源:摘自《紀檢監察學基礎》
編輯:李香霖